八成一次性餐盒不合格
2010年是一次性餐饮具行业极不平凡的一年。全国首例一次性快餐盒质量维权案以原告北京凯发环保技术咨询中心胜诉而告终，此案引起了全社会对食品包装安全问题的高度关注。
国际食品包装协会、北京市饮食行业协会等单位于2010年6月1日启动了“北京市百家一次性餐饮具质量放心单位”调查活动，共同对北京市具有一定规模餐饮经营企业的一次性餐盒、筷子、杯子等餐饮具展开检查和评比，最终评选出“北京市百家一次性餐饮具质量放心单位”。
“中国每年大约要消费150亿只一次性餐盒，而其中有120亿只竟然是国家明令禁止的一次性发泡餐盒，这个市场的80%被‘黑心’企业生产的劣质一次性发泡餐盒所占据，很多正规一次性餐盒企业被挤出了这个市场。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长、食品安全与环境问题专家董金狮说。
据董金狮介绍，一次性发泡塑料餐具最早于1986年在我国铁路系统开始使用。由于铁路沿线废弃的各种塑料垃圾造成的“白色污染”，给生态以及景观造成了严重的破坏，铁道部于1995年5月起，全面禁止了一次性发泡塑料餐具在铁路车站的使用。
1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委6号令颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)，要求在2000年年底以前，在全国范围内淘汰因环境污染严重而被列为落后产品的一次性发泡塑料餐具。
2005年12月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》，一次性发泡餐具仍被其列入淘汰类产品，并规定禁止投资、进口、生产、销售和使用一次性发泡餐具。
但是，“目前市场上销售的发泡餐具大部分来自无营业执照或营业执照和经营内容不符的非法企业。”董金狮说。
为了保护和规范一次性餐饮具行业的发展，国家食品药品监管局联合工业和信息化部、商务部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局，于2010年6月12日印发了《关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知》，要求切实加强对一次性塑料餐盒的生产、销售和使用管理。2010年11月15日，国家食品药品监管局印发了《关于开展一次性塑料餐盒、学校食堂和建筑工地食堂专项整治工作督察的通知》，与工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、教育部、住房城乡建设部组成联合督察组，督察一次性塑料餐盒专项整治工作情况。
第九、第十届全国人大代表姜德明认为，由于我国的法律法规不完善，部门监管主体不明，职责不清，监管缺位，导致一次性消毒餐饮具行业长期处于自发性、随意性发展状态。存在着企业选址随意、工艺流程简陋、从业人员素质较低、生产环境卫生条件差、消毒餐具不消毒等诸多安全隐患，广大消费者疑虑甚多。
新QS标识强化企业第一责任人意识
“消费者发现一次性餐饮具产品存在食品安全隐患，并将此问题向卫生局进行举报，卫生局按照消费者的举报，应在一定时间内查处并纠正相关企业的经营行为。目前我们正在按照上述思路制定北京市一次性餐饮具行业规范。”北京市饮食行业协会贺保贵部长说。
“通过不断对照、检查和自查，目前我们已经完成对一次性餐饮具产品采购标准的制定工作，并探索出一套鉴别真假一次性餐饮具生产经营企业准入报告、证书的方法。”北京市某餐饮集团负责人说。
那么消费者和餐饮经营企业该如何辨识真假一次性餐饮具?据记者了解，按照有关法规规定：企业食品生产许可证标志及使用以“企业食品生产许可”拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”缩写“QS”表示，应标注“生产许可”中文字样。这里的QS不再是原来“质量安全”(英文quality safety)之意。企业食品生产许可证标志是由食品生产加工企业自行加印(贴)。企业使用“企业食品生产许可证”标志时，可根据需要按式样比例放大或者缩小，但不得变形、变色。目前食品包装用塑料和纸制品已经列入市场准入范围，食品包装生产企业和各种一次性餐饮具生产企业也应按照上述规定贯彻执行。
“QS含义的小小变化体现了我国司法的进步，生产企业作为第一责任人的法律地位也更加明确。作为一次性餐饮具生产企业，我们清醒地认识到，应加强食品安全第一责任人的责任意识，政府不再直接承担法律责任，这意味着一次性餐饮具行业的淘汰率将大大提高。”北京某餐具有限公司负责人说。
记者在采访过程中了解到，截至2010年年底，全国塑料制品获证企业12800家，其中一次性餐饮具1366家;全国纸制品获证企业1080家，其中纸杯和纸餐具获证企业753家。规定从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的企业应使用食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业从2010年6月1日起，在18个月内仍然可以使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物。
修订国家标准是当务之急
“在多部门联手督查的大背景下，目前仍然有部分一次性餐饮具生产企业在利益的驱使下，违规使用有毒有害原材料、随意使用染色母料、随意添加填充母料等。”董金狮说。
福建省政协委员、南平市农业科学研究所所长江文清表示，目前我国没有纸杯和纸餐盒的国家标准(只有行业标准)，也没有一次性餐饮具的印刷质量标准和测试要求，修订和提高一次性餐饮具国家标准是当务之急。
记者在采访过程中了解到，大多数一次性餐饮具生产企业的委托送检产品合格，但是相关食品安全监管部门在抽查或客户自行检验时，却发现被检一次性餐饮具不合格的情况。江文清认为，这是因为有些企业在委托送检时，其送检样品多为颜色较浅或无颜色纯料生产的，能够确保得到合格的检测报告。但是食品安全监管部门抽查或客户检验一次性餐饮具时，往往会选择颜色较艳以及产品拉伸幅度较大的餐具进行检验，这样就容易造成在抽检过程中，一次性餐饮具的脱色实验或耐负重性能项目不合格。当然，还有一些企业拿到合格检验报告的目的是为了应付监管部门和客户的检查，其实际生产的一次性餐饮具质量较差。
据了解，目前我国已有企业研制生产出聚丙烯类、淀粉类、降解塑料类、纸浆模塑类、植物纤维类、纸板类以及复合材料等快餐用具，且已经能够满足不同食品包装的需要。但是由于这些产品与发泡塑料餐具相比，其生产成本较高，生产销售情况十分不理想。
为实现一次性餐饮具行业可持续发展，有关专家呼吁国家发改委应会同有关部门抓紧研究制定《包装物回收利用管理办法》，尽早明确有关塑料在内的包装物生产、销售、回收、利用等相关方责任。
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