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两会召开 各方代表支招将如何改革水环境治理?

2018.3.09
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梦幻般的艾克西利欧

Nothing is ture, Everything is permitted

一、参政党对水环境保护的建议

  1、民革中央建议完善环渤海环保法律法规

  首先设立渤海综合管理委员会,由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划,对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批、环境监测实施综合管理。第二,完善渤海环境保护法律法规。制定专门的《渤海保护法》或由国务院出台《渤海保护条例》,立法规范渤海污染防治、资源开发、产业规划、生态保护等。第三,设立长效生态补偿机制。以生态补偿机制为抓手,加快生态保护补偿效益评估、生态服务价值评估、生态损害鉴定评估机构和能力建设,逐步拓展跨地区、跨流域、上下游、近远海相衔接的生态补偿。

  2、九三学社建议加强内陆湖泊湿地保护

  首先加快推进湿地管护中的生态补偿试点和制度建设。开展湿地生态服务价值评估和生态损失评价,建立科学合理的生态补偿标准。第二,严守湿地保护红线,完善湿地保护管理体系。对列入国家重要湿地名录以及各级湿地自然保护区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区,一律纳入红线范围,已经被占用的责令采取补救措施,尽快还湖修复。第三,多头入手,加大对重要湿地和关键部位的恢复力度。对曾经或已经出现严重生态环境问题的湖库加大治理力度。重视生态环境良好的湖泊管护,避免其遭受破坏。对于中等状况的湖库要通过河湖长制度的执行和一定的奖惩政策、生态补偿制度等,推进水环境治理和生态环境恢复。最后,开展湿地监测和科研,加强风险防范和预警预测。积极开展湿地功能、价值、生物多样性、湿地修复技术、湿地合理利用模式等方面的科学研究,制定湿地资源调查和监测的技术规程与标准,建立湿地生物多样性数据库等。

  3、民盟中央建议雄安新区开发要注重保护白洋淀

  首先要增强规划设计的合理性。充分考虑保护规划空间布局的完整性,既保护重点区域,也管控非重点区域,既保护雄县等三县区域内的水体,也保护任丘市相关区域的水体,既保护淀区及周边的水体,也保护支流水系和输送水线路。第二,要注重建设开发的保护性。雄安新区建设应因地制宜,目标导向和问题导向相结合,保护生态搞建设。一是防止建设工程对水体水质的影响,二是防止建设开发对景区资源环境的影响。最后,要加强对规划和建设的监督。借鉴或利用网格化社会治理经验,建设网格化监管平台,促进多部门信息资源整合与共享,提高监管效率。加密地表水监测站点、开展高频度卫星遥感监测,结合网格员和河湖长的管理模式,共治共管,共同推进白洋淀水环境保护。

二、地方代表对水环境保护的建议

  1、浙江省代表: 关于深化落实河(湖)长制推进综合治水工作的建议

  浙江全面推行河长制实现良好开局,但也要认识到,河长制是一项复杂的系统工程,河湖治理不可能一蹴而就。全面治理并非一劳永逸,更不能陷入“反复治、治反复”的怪圈。从长远发展来看,配套的机制建设是维持河长制健康发展的关键所在。现行河长制是各地以问题为导向、落实地方政府涉水主体责任的一项新制度,要实现“河长治”,一些管理制度问题亟须解决。此外,推行河长制要避免造成新的制度问题。为此,应在目前相关部门分工负责、流域管理与行政区域管理相结合等体制与管理制度的基础上,着力形成有利于综合实施治水任务的体制和管理制度,将维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的目标落到实处。最后,还需要转变被动应急机制为常态实施制度。

  2、江苏省代表:治理黑臭水体要在岸上下功夫

  只在水里下功夫,往往导致只治一时之标,难以保障长久的效果。要让水体在阶段性改善之后不再变为黑臭,还要在消除岸上污染来源上下功夫,以彻底阻断岸上的污染源,从根本上解决问题。首先,做好城市污水全收集的制度设计。江苏省南京市在这方面走在了前列,从今年3月1日起施行的新修订《南京市排水条例》规定,南京市实行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。尚未实行雨水、污水分流排放的区域,排水行政主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造。第二,是建设能够保障城市污水全收集的管网。我们必须加大投入,加快城市污水管网建设的步伐,加快补齐城市环境基础设施短板,从而将污水尽可能地统统收集起来,并做到雨污分流,彻底改变大量生活污水流入外环境(城市河道)、大量雨水混入污水管网而进入污水处理厂的现状。第三,是切实堵死污水直排城市河道的排污口。对城市河道应排空河水,逐段巡查,查找源头,挖出病根,切实拆除或堵死污水直排河道的现有排污口。同时,还应落实“河长”责任,为每个雨水排口建档,实现“身份证”式管理,严防出现新的污水直排口或污水雨水混排口。最后,把城市污水管网建好管好用好。对城市污水管网既要重建设,也要重维护管理,不能重建轻管甚至只建不管。要杜绝施工不严谨造成的雨水污水混接混排和管网破损造成的污水跑冒滴漏现象。要将污水管网纳入污水处理厂管理范畴,实现污水收集与处理相统一。

  3、山东省代表:治理“新三湖”等重点湖泊流域污染的几点建议

  首先要控新与治旧要同步进行。“控新”就是对那些水环境未受到污染、水环境质量良好的地区,要严管开发经营活动,严格控制新增污染物排放。“治旧”就是对一些已经遭受污染、水环境质量较差的地区,各环境管理部门要结合自身职责,开展污染源调查,核实污染物排放总量,摸清污染底数,为政府区域水污染防治计划方案的制定提供科学依据。控新与治旧同步进行,有利于从源头全面控制污染物排放总量,改变环境污染现状,确保水环境综合整治与生态修复项目顺利实施。第二,督察与督查要双管齐下。通过中央环保督察组对各地督政,以及环境保护部对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展大气污染防治督查,在江河湖泊流域污染防治方面,也可借鉴大气污染防治的经验。督察与督查双管齐下,有利于形成环保高压态势,把整治力度传递给地方政府和企业,持续推进水环境质量的改善。最后,抓重点与补基础要协调共进。从“新三湖”污染状况来看,存在的环境问题各有特点,各地水环境整治计划的制定、专项执法行动的开展,既要抓住本地的重点污染问题,明确整治任务,还要规划基础设施建设,不断提高污水收集率和处理率。抓重点与补基础协调共进,有利于减少水污染物的排放,让江河湖泊生态系统得到自然净化、自然修复。

  4、安徽省代表:出台配套政策推进中水利用

  为做好我国中水利用工作,代表建议加快中水利用专项规划编制,尽快把中水设施建设纳入城市建设总体规划。要把中水利用作为推进水资源可持续开发利用的一项战略性措施,统筹制定中水利用的近期和远期规划,合理布局,形成不同区域的城市中水利用系统和中水供应网络。同时,要加强政策引导和制度规范,把中水利用纳入法制化轨道。从政策方面支持中水设施建设和中水利用工作,研究出台推动我国中水利用的政策,既要有指导性,也要有扶持性、强制性规定。最后,理顺管理体制,加大水资源管理体制改革力度,把水资源管理、供水、节水、排水、污水处理、中水利用等统一归口管理,尽快实现全国水务管理一体化。

  5、重庆市代表:建立湿地联盟保护“长江上游之肾”

  我国应尽快启动长江全域湿地保护行动,在长江上游建立湿地联盟,启动湿地重大修复与湿地恢复,树立“山河湖海”流域一体化和“山水林田湖草”生命共同体理念,制定长江上游流域湿地分区、分类、分级保护和绿色发展战略。同时,应推进长江上游湿地资源可持续利用,努力把湿地生态产业与乡村经济发展、湿地资源保护有机结合起来,建立湿地生态经济系统。实施流域区际间湿地生态补偿,有效调动长江上游省区市流域湿地治理积极性。

  6、京津冀代表:污染联防联控 生态共建共享

  北京:首先,三地按照统一的思路和标准编制生态功能区划,统一生态保护红线,确定生态合作重点区域与重点任务。以冬奥会为契机,重点加强张承生态功能区建设,以雄安新区、北京城市副中心建设为契机,重点开展生态过渡带建设。以北京延庆长城国家公园体制改革试点为基础,连接天津、河北长城分布区域,建立统一的以国家公园为主体的自然保护地体系。第二,三地生态保护要以农业、文化、生态、旅游相结合为重点,建全域旅游示范区,建立完善“造血型”生态经济发展体系。最后,京津冀联合出台生态保护补偿办法,探索建立多元、长效生态保护补偿机制

  天津:首先,三地要积极探索水污染区域联控联防联治机制,构建齐抓共管的新格局。第二,建立水资源保护生态补偿机制,共同设立水资源保护补偿基金,用于跨区域水资源保护重大事项,形成灵活多样的地区间、上下游间横向水生态补偿制度。第三,坚持规划引领,加快污水管网建设,规范污水处理流程。第四,建立健全综合水信息共享和协商合作机制,加强水资源、水环境、水生态监控、预警、管理能力和应急反应能力建设,协同建立突发水污染事件联合应急处置机制,按照一河一策、制定合理的阶段考核指标,把三地的河长制考核串联起来。第五,把用水管控纳入城市规划建设管理全过程,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,严格控制区域用水总量;加大资金投入力度,专项用于水利建设、管理与水环境整治工作,对于生态脆弱区、水源涵养区、湿地保护区等生态产品受益不明确的区域应予适当补偿。第六,以深化三地河长制为新起点,构建管理、治理、保护“三位一体”的河湖保护机制;综合治理工业污染,实现工业废水处理全覆盖

  河北:塞罕坝机械林场,承担着改变京津地带风沙危害的重任。按照生态优先、科学规划、合理开发、永续利用原则,积极推进林业碳汇交易,加快森林公园建设,打造优质生态景区,发展森林养生游、生态体验游等新兴业态,大力传播生态文明。第二,充分发挥生态文明建设范例的典型引领作用,弘扬塞罕坝精神,积极开展技术示范推广,为同类地区生态建设提供技术支持,带动塞罕坝周边百姓加强山水林田湖综合治理和保护修复,全面提升塞罕坝周边自然生态系统稳定性和生态服务功能。

  部分资料来源于网络。


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