编者按：

　　“十一五”期间，我国城镇污水处理设施建设和运营工作取得了积极进展，截至2010年底，我国已建成投运城镇污水处理厂2832座，处理能力1.25亿立方米/日，分别比2005年 增 加 了 210％ 和108％。但与此同时仍然暴露出区域发展不平衡、管网建设滞后等问题。对此，国家发展改革委副主任解振华专门指出，国家正加快编制城镇污水处理设施建设“十二五”规划，将突出配套管网建设、提升污水处理能力、污泥处理处置设施建设及老旧污水处理厂升级改造等重点。

　　本期视点报道，我们将各地污水处理工作的最新进展、当前存在的主要问题以及下一步工作的重点总结成一组报道，对“十二五”我国城市污水处理的总体进展进行详细解读。

　　“十一五”规划中制定的城镇污水处理规划目标是新增城市污水处理能力4500万立方米/日，但是在去年末我国新增城市污水处理能力达到6000多万立方米/日。截至2010年年底，全国已建成投运城镇污水处理厂2832座，处理能力1.25亿立方米/日，分别比2005年增加了210％和108％。

　　日前在国家发展改革委和住房城乡建设部共同举办的全国城镇污水处理设施建设及运营经验交流会上，住房城乡建设部唐凯总规划师公布了这一组数据。

　　“‘十一五’期间，由于COD指标与考核挂钩，地方对于上城镇污水设施的的建设力度很大，‘十一五’快速‘长个’。但‘十二五’期间的重要任务是调结构。”参与了全国城镇污水处理和再生利用设施建设的“十二五”规划编制的中国国际工程咨询公司高级工程师于晓东告诉记者。

　　现有污水处理能力已与美国相当

　　“2007年末广西城镇污水处理厂只有10座，污水集中处理率仅为11.78%，远低于全国平均水平，但是两年多的时间，新建成城镇污水处理厂101座，实现2010年底县县建成污水处理厂的目标，成为全国第9个、西部第2个实现县县建成污水处理厂的省区，全区城镇污水集中处理率提高到60.6％。”唐凯非常赞许广西的成绩。

　　根据住建部的统计数据，目前，90％以上的设市城市和60％以上的县城建成投运了污水处理厂，16个省（直辖市、自治区）实现了县县建有污水处理厂，全国城市污水处理率达到77.4％，比2005年提高25个百分点，污水处理能力超额完成“十一五”规划确定的1.05亿立方米/日的目标。2010年全国污水处理厂平均运行负荷率达到78.95％，基本扭转了大量污水处理设施建成后不运行或低负荷运行的局面。

　　目前我国在建与已经投入运行的污水处理厂处理能力已经与美国相当。但不同之处在于，美国已经完成了城镇化进程，而我国人口基数是美国的5倍，还处在城镇化快速发展过程中。“十一五”城镇污水处理规划提出，到2010年末城市污水处理率达到70%以上，这一目标已经提前1年实现。

　　“城镇污水的建设还为节能减排做出了贡献。城镇污水处理厂新增化学需氧量消减能力超过450万吨，超过完成‘十一五’规划新增300万吨的目标。2010年全国城镇污水处理消减COD920万吨，是“十五”末的2.2倍，担负城镇减排的80%以上。”唐凯告诉记者。

　　会上，广西、浙江、山西等省市作了经验介绍。国家发展改革委副主任解振华与会肯定了三地在城镇污水处理设施建设的成绩：“这三个地方很典型，是全国范围内做得比较好的。广西从2007年10个污水处理厂到现在的101个只用了不到3年的时间。山西省的市场化的运行制度，浙江将污水处理辐射到农村都是走在全国前面的。‘十一五’期间，全国城镇污水处理设施建设投资3900亿元，也带动了一批污水领军企业。”

　　污水处理管网建设是未来重点

　　虽然“十一五”期间，我国在污水处理设施建设方面取得了很大成绩，但是，仍然暴露出一些问题。

　　“首先是区域发展不平衡。东北西北的城镇污水建设能力明显落后东部地区，如2010年尚未建成污水处理设施的城市1/3在东北，全国560多个县未建污水设施中，70%在东北西北。另外，县城明显落后城市，2万多个镇是空白。”唐凯告诉记者。

　　“另外的突出问题还有管网建设问题。”唐凯分析说：“目前，污水收集仍然是通过河流制的管网，因为河流制管网只考虑雨水的问题，导致旱季污水中的沉积物、垃圾，建筑泥浆大量淤积到管道，这也是城市内涝加剧的原因之一。今年雨季前武汉市对河流制管网进行疏通，2000公里的管道清除的污泥2万多吨，淤积物把管道堵了一半。”

　　“污水处理厂产生的污泥目前几乎没有处理，主要是填埋。但是污泥填埋是定时炸弹，会引发环境问题。”深圳市给排水行业协会秘书长朱国辉接受记者采访时表示：“因为污泥的重金属等污染严重，处理污泥的成本比污水处理要高。”

　　记者从会议上了解到，目前污水处理厂产生的2000多万吨污泥，只有20%得到无害化处置。

　　另外一位参加会议的污水协会的专家也告诉记者，目前对于污泥处理还没有成熟的技术，也不能确定什么是主流技术，“十二五”期间要通过示范来提升技术，目前有点倾向性的技术是深度脱水，二氧堆肥。

　　“在污水处理建设方面，‘十二五’比‘十一五’更难。”于晓东告诉记者：“十二五期间，城镇污水处理设施建设能力增长不是主要的，而是强调污泥的处理、管网的建设。”

　　他告诉记者，目前，规划正在全面考虑这些问题，并征求部委和地方的意见。由住建部会同环保部和国家发展改革委共同编制。

　　“城镇排水污水处理设施是保障城市发展和安全的公共设施，具有卫生防疫，防灾减灾、污染减排和资源再生四项基本功能。”唐凯告诉记者：“规划的重点有所调整，将加大配套管网改造力度，雨污分流管网改造力度，提高设施减排效率防灾能力，在污泥的技术处理技术路线选择上，也公布了污泥的技术处理指南。将优先考虑污泥消化提高生物沼气、土地利用、焚烧等处置路线。对于污水设施建设重点区域也会倾斜，如重心放在东北西北和中小城镇重点流域和重点生态保护区。”

　　解振华也在讲话中强调，规划将突出配套管网建设、提升污水处理能力、污泥处理处置设施建设及老旧污水处理厂升级改造等建设重点，不断完善落实用地、用电、税收等优惠政策，多渠道筹措资金，加快推进污水处理设施建设，加强项目管理，确保项目规范建设和高效运行。各地和各部门要重视城镇污水处理设施建设，落实责任，增加投入，加强监管，完善政策，全面推进城镇污水处理设施建设和运营工作。