《环境空气质量标准》从16日起向全社会第二次公开征求意见，二次征求意见稿的最大调整是将近期社会公众普遍关心的PM2.5等纳入常规空气质量评价，这将有望改变公众对空气环境感受与官方监测结果背离的局面，使得PM2.5发布有据可依。
PM2.5污染频繁发生
今年入秋以来，北京等城市接连出现灰霾天气，让“PM2.5”这个专有名词迅速“走红”。PM2.5指直径小于等于2.5微米的颗粒物，是造成灰霾天气的“元凶”之一。其能负载大量有害物质穿过鼻腔中的鼻纤毛，直接进入肺部，甚至渗进血液，严重危害人体健康。
近年来，随着以煤炭为主的能源消耗大幅攀升、机动车保有量急剧增加，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域灰霾现象频繁发生，PM2.5污染问题日益凸显。现行的《环境空气质量标准》已不能完全适应空气质量管理要求。
《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)与现行标准相比，实现了三个方面突破:调整环境空气质量功能区分类方案，将现行标准中的三类区并入二类区;完善污染物项目和监测规范，包括在基本监控项目中增设PM2.5年均、日均浓度限值和臭氧8小时浓度限值，收紧PM10和NO2浓度限值等;提高数据统计有效性要求。这是我国首次制定PM2.5的国家环境质量标准。
在征求意见稿中，对于臭氧的监测除沿用之前的1小时浓度值外，还增加8小时浓度值，这主要是考虑到，有关研究表明较低O3浓度情况下8小时暴露与健康效应更直接相关，目前主要发达国家对O3的评价也是采用8小时平均浓度值。此次修订在保留O31小时的同时增加了8小时这个项目，可在环境空气质量实时报过程中，更有效提示公众和环境管理部门防护臭氧的健康影响。
新指标的设定对于监控和减少我国部分城市雾霾天气具有一定意义。雾霾包含了两个不同的概念:雾是相对湿度较高时发生的自然现象，而霾是一定天气条件下大量极细微的干尘粒子等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊现象。我国区域性灰霾天气日益严重，与人为排放的大气颗粒物不断增加，尤其是细颗粒物增加有关。标准修订稿增加PM2.5项目为基本监控项目，同时收紧PM10和NO2浓度限值，出发点就是针对当前危害人体健康和生态环境的突出环境问题，引导有关区域的各级政府和社会各界积极开展相应的大气环境保护工作，防控灰霾等重点大气污染问题。
缩小指数与公众感官的背离感
公众对于优良天气的感官感受与空气污染指数(API)常有背离之感，这是否源于PM2.5等未纳入评价因子?
对此，环保部科技标准司负责人表示，公众对于优良天气的感官感受与空气污染指数(API)常有背离之感的原因是多方面的。一是目前纳入空气污染指数的评价因子偏少，已经不适应我国当前空气污染评价要求;二是API发布的周期与传统意义上的自然日有区别;三是24小时的周期评价结果与某一时刻的感官存在一定差异。对于一些经济较为发达的地区，PM2.5是造成差异的重要原因之一。目前配合《环境空气质量标准》修订而制定的《环境空气质量指数 (AQI)日报技术规定》颁布实施后，预计可以在一定程度上缩小两者之间的差异。
在对《环境空气质量标准》征求意见同时，环境保护部也在同步开展《环境空气质量指数(AQI)日报技术规定》的制定工作。将环境空气污染指数 (API)改为环境空气质量指数(AQI)，是考虑到与国际通行的名称一致。AQI评价因子增加了O3、CO和PM2.5，以更好地表征环境空气质量状况，反映我国当前复合型大气污染形势;调整了指数分级分类表述方式，与对应级别空气状况对人体健康影响的描述更匹配;完善空气质量指数发布方式，将日报周期从原来的前一日12时到当日12时修改为0点到24点，并规定实时发布SO2、NO2、PM10、CO、PM2.5、O3小时浓度和O3的8小时浓度。
全国监测PM2.5还有难度
虽然目前已有成熟的PM2.5监测技术，并且我国已经在部分城市开展了包括PM2.5在内的城市空气质量试点监测工作，但由于在全国统一开展 PM2.5监测涉及仪器设备购置安装、数据质量控制、专业人员的培训、财政资金的支持等大量系统的准备工作和能力建设工作，因此目前在全国范围内立即开展 PM2.5监测工作还有一定难度，需要逐步推开。
据报道，南京气象预报14日首次出现PM2.5，上海有望于明年率先公布PM2.5，北京市环保局则表示，尚未有公布PM2.5的具体时间表。目前，广东已具备PM2.5的监测能力，由于缺乏国家统一标准，一直未公布数据。
环保部科技标准司负责人表示，《环境空气质量标准》修订增加了PM2.5和臭氧8小时指标、收紧了PM10和NO2限值，这对于加强大气环境保护、改善环境空气质量将产生积极促进作用。同时，必须清醒地看到，不管是控制PM10还是PM2.5，改善环境质量的关键是减排，只有排放少了，污染物浓度降低了，加上周围的生态环境好转了，空气质量状况才能真正得到改善。
新标准拟于2016年全面实施，根据有关法律规定，在此之前有两种提前实施方式:一种是国务院环境保护主管部门根据国务院《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》等文件要求指定部分地区提前实施本标准，具体实施方案另行公告;另一种是各省级人民政府根据实际情况和区域环境保护需要自愿提前实施本标准。
区域经济发展水平不均衡，复合型大气污染问题比较突出的地区可以率先实施本标准。未来，我国将继续加大投入，确保2016年新标准全面实施时，各地有能力开展PM2.5等新指标的环境空气质量监测工作。
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