海洋功能区划收严填海要地 空前重视绿色发展

　　一面严控填海面积，一面又制定出必须保留的产业用地和环保指标，对生态的重视可见一斑。

　　是向海洋进军的号角？还是紧套在各地头上的紧箍咒？对于近来密集批复的海洋功能区划，业内人士给出的解释不尽相同。在传统经济增长乏力的背景下，海洋经济面纱逐渐被各地拉开，而海洋生态保护又成为无可避免的问题，记者在通读了国务院批复的8省区市海洋功能规划后，发现更多的词句定位在了“控制”性的字眼上，并非如外界解读一般是在为大规模的填海造陆加油鼓劲。

　　“填海是个技术活儿，现在越来越不容易了。”一位海洋系统的内部人士向记者表示，现在的海洋管理方式其实更趋严格，海洋功能区划分的意义其实更多在于控制和规划，任何工作都必须在规划的基础上推进。与此同时，部分经济发达地区反而开始了生态补偿工程，例如广东就已经开始试点利用填海项目缴纳的海洋使用金来恢复海洋生态，探索一条良好的发展路径。

　　填海限制性词句显得更多

　　“未来几年内的建设用地已经用完，而耕地、林地又有红线禁令，越来越多沿海地区开始向海要地。”在不少专家眼中，如果大家所提的“向海洋进军”就是指填海的话，那么就失去其中的意义了。然而记者在通读了国务院日前批复的山东等八省区市海洋功能区划，其中谈及填海，限制性的词句显得更多。

　　例如，《河北省海洋功能区划》显示，到2020年，建设用围填海规模必须控制在14950公顷以内，其他各省市区的建设用围填海规模控制也均划定了红线。国务院以数字指标形式严控围填海规模，此外，又明文规定出海洋养殖功能区、海洋保护区面积和污水排放达标率，此举似乎在以政策形式指导地方，在哪里填海、如何填海、填海之后要发展什么产业。

　　国务院此次对于各地海洋功能区的批复，一面严控填海面积，一面又制定出必须保留的产业用地和环保指标，对生态的重视可见一斑。