12月20日，国家发改委发布《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》，从规定内容来看，今后我国将采取生产总量控制、规定较高回采率和限制利用范围等手段，对肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等稀缺煤种实施保护性开发。
业内人士认为，尽管政策发布利好稀缺煤集中开发，供需关系收紧，但受目前煤炭行业供需形势总体宽松，钢铁需求增长缓慢等因素影响，短期支持稀缺煤类价格大幅上涨因素有限。专家建议，今后可以通过向稀缺煤类征收专门资源税、对相关矿产资源进行整合等方式，进一步加强对稀缺煤类的保护性开发。
以总量控制实施集约开发
根据规定，特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。
在总量控制上，规定提出特殊煤类产量将由各省级煤炭行业管理部门根据储量、供需和利用方向进行安排。新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。
在回采率上，规定要求薄煤层回采率不低于88%，中厚煤层不低于83%，厚煤层不低于78%；未达到规定回采率的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定回采率的，吊销其煤炭生产许可证。特殊和稀缺煤类有限采用露天开采，矿区的均衡生产服务年限和设计年限不得低于矿区规范规定的1.2倍。
在利用上，国家鼓励开展选煤技术研发，提高精煤产率，特殊和稀缺煤类应当全部洗选。国家将限制特殊和稀缺煤类作为燃料直接利用，经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类应当优先用于冶金、化工、材料等行业。
在采矿技术及标准方面，国家鼓励开展极薄煤层、薄煤层、厚煤层等开采技术研究，鼓励生产企业采用无煤柱、充填等开采技术，提高资源回采率。除此之外，规定提出特殊和稀缺煤类矿区的资源开发必须由中方控股。
短期价格或不会飙涨
规定出台后，如果相关政策逐步落实，会不会引起肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等特殊煤类价格的大幅上涨？这是业内人士最为关心的问题。
参与规定起草的煤炭规划院副研究员徐亮认为，由于我国焦煤、无烟煤出口量非常小，主要市场在国内，应从特殊煤的下游行业周期性波动来看待这个问题。我国高炉炼铁主要依靠焦炭，而焦炭由炼焦炼化而来，在经济增速放缓，钢铁需求量增长较慢，钢铁行业普遍产能过剩的情况下，短期支持焦煤价格上涨的因素有限。
而在煤炭贸易专家黄腾看来，判断稀缺煤种稀缺与否，要从技术的角度以发展的眼光看待。目前我国高炉炼铁主要依靠焦炭，焦炭是从炼焦煤焦化得来，在我国钢铁需求持续增长、高炉大型化对焦炭品质要求越来越高的情况下，我国炼焦煤特别是本来就十分稀缺的主焦煤与肥煤资源，自然变得更加稀缺起来。
他预计，10年以后，随着国内基础设施的逐步完善，废旧钢铁回炉比例逐步提高，对焦炭需求自然会下降。而随着新一代的无焦炭冶炼技术的成熟推广，焦炭有可能不再是钢铁冶炼的必需品，那时焦煤的稀缺程度将更会大大降低。
相关公司从中获益
据相关统计，炼焦煤在我国煤炭储藏量中所占的比重为25%，而其中肥煤和主焦煤二者相加的储量不到其中的9%。由于焦煤主要用于钢铁冶炼，在国内基础设施建设发展迅速的情况下，这种稀缺性便更加突显出来。有资料统计，照目前的开发速度，我国优质炼焦煤将在50年内枯竭。尽管如此，目前我国稀缺煤存在不同程度的浪费现象。
徐亮告诉中国证券报记者，目前焦煤的产能大于产量，处于产能过剩的状态，过剩额度在2千万-3千万吨左右。他建议未来可以仿照稀土，采取矿权整合的方式，将稀缺煤种资源集中到几家主要企业之中，达到保护性开发的目的。
业内人士认为，随着保护特殊和稀缺煤类政策的落地，在资源为王的今天，A股市场上拥有相关煤炭资源的上市公司，无疑将从中获益。记者通过统计发现，此次首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围涉及全国18个省市，其中，煤炭资源最为丰富的山西省矿区最多，涉及的相关上市公司有西山煤电、阳泉煤业等。
除此之外，冀中能源、平煤股份、盘江股份、开滦股份及煤气化等，都拥有炼焦煤炭资源，国阳新能和兰花科创等公司，则拥有无烟煤资源。除此之外，盘江股份则一直被市场认为是稀缺煤种的典型小盘股代表。
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