【财新网】2022年6月29日至30日，北约集团各国领导人在西班牙首都马德里举行了以俄乌冲突为最重要背景的2022年度峰会，并正式对芬兰和瑞典加入北约的要求予以正面响应，还将俄罗斯定性为对北约最严重的“直接威胁”（direct threat）。
在这次峰会上，北约领导人还通过了北约新一版的“战略概念”（Strategic Concept），以界定和评估北约目前所处的安全环境与挑战，并以此作为北约集团今后的政治和军事能力发展指导框架。
北约集团每10年会发布一份“战略概念”。上一次发布是在2010年召开的里斯本峰会上。而原定于2020年发布的新版“战略概念”因新冠疫情而被推迟到今年。
和12年前的“战略概念”相比，今年在马德里通过的新版战略概念，北约对俄罗斯的定位，和其对北约─俄罗斯关系的描述，出现了剧烈的变化，亦使北约集团在冷战结束30年后，再度激活与俄罗斯全面对抗的本质。
在俄乌冲突的背景下，北约于今年的“战略概念”中，甚至将乌克兰和俄罗斯冲突的情境进一步向下推演，称该组织“不能低估”有北约成员国的主权和领土完整遭受攻击的可能性。
在2010年版本的“战略概念”中，北约曾称，其将积极寻求与俄罗斯在导弹防御方面的合作；寻求俄罗斯同意增加其在欧洲的核武器的透明度，以及承认“北约与俄罗斯的合作具有战略意义──因为它有助于创造一个和平、稳定和安全的共同空间”。
12年前北约的上一版本“战略概念”文件还声言“我们希望看到北约和俄罗斯之间，建立真正的战略伙伴关系”，并论断北约和俄罗斯之间“尽管在特定问题上存在分歧，但我们仍然相信，北约和俄罗斯的安全是相互交织的。一个基于互信、透明和可预测性的强大和建设性的北约─俄罗斯伙伴关系，可以最好地服务于我们的安全”。
当时，北约还欲加强同俄罗斯在具共同利益领域的政治磋商和实际合作──包括导弹防御、反恐、禁毒、反海盗和促进更广泛的国际安全，等等。
然而，在今年通过的这版“战略概念”中，北约则大幅翻转了2010年的战略取态，直接称俄罗斯是对北约成员国安全以及整个欧洲─大西洋地区“和平与稳定的最重大和最直接的威胁”。
如今的北约，也指责俄罗斯试图建立势力范围和直接控制范围，并“使用常规、网络和混合手段对付北约和北约的伙伴”，还称俄罗斯意图破坏北约东翼和南翼国家的稳定；而在高纬度地区，北约还警告，俄罗斯有能力破坏北约军队的增援和穿越北大西洋的航行自由。
在俄乌冲突已经进入第五个月的背景下，北约称，鉴于俄罗斯敌对政策和行动，“我们不能将俄罗斯联邦视为我们的伙伴”，并强调北约会“大幅加强对所有成员国的威慑和防御，增强我们对俄罗斯胁迫的抵御能力”。
但另一方面，北约又称，其愿意与莫斯科保持开放的沟通渠道，以管理和减低风险，防止局势升级并增加透明度，并寻求稳定和可预测性。
北约各国领导人还藉此峰会的机会，重申北约成员国对包括1949年《华盛顿条约》第5条在内集体防御机制的承诺“坚如盘石”。这一条款规定，对北约任何一个成员国的武装攻击，将被视同对所有成员国的武装攻击。在此情况下，北约所有成员国将在《联合国宪章》第51条规定的个体或集体自卫条款的框架下，对受攻击国给予包括使用武装力量在内的必要手段，保障北大西洋同盟的集体安全。
此外，北约领导人的联合声明还介绍了最新一轮对乌克兰的援助方案，但总体仍秉持了避免使俄乌冲突升级为俄罗斯─北约之间直接冲突的既往方针。
北约还决定向其靠近俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰三者的北约东翼成员国，部署更多随时待命的北约联合部队，并将其建制由营级升为旅级。
在此次峰会上，北约各国领导人决定，要对陆、空、海、网络和太空保持所谓的“360度视角”，并着重于在北约东翼建设“更具可靠作战力的前沿能力”。
据白宫介绍，在俄乌冲突爆发后，美国已向欧洲增派了超过2万员额的美军，总共使目前驻扎在欧洲的美军已达到10万人的规模。
美国总统拜登还在此次北约峰会上，借俄乌战事的背景，宣布一系列在欧洲扩大军事存在的举措，具体包括：在波兰建立常设的第五军团总部前沿指挥部，以改善北约东翼的美国─北约其他成员国军队之间的相互操作能力。
美军还将在北约范围东南部的主要成员罗马尼亚的境内，增设一个面向欧洲的轮换性旅级战斗队。该部队将具有在整个北约东翼进行训练和演习的能力。
此外，美军还将在邻近俄罗斯的波罗的海地区加强轮换部署，并称美军在该地区保持“持久的、切实全面的存在”。
而在地中海的西端，美军也将会把部署在西班牙南部城市罗塔（Rota）的美国驱逐舰从四艘增加到六艘。
在欧陆以外，美军将向英国增派出两个F-35战机中队；在在德国和意大利，美军也称将部署更多的空防及其他能力。
波兰外交部长拉乌诠释道，此次在马德里举行的北约峰会，标志着北约“在东欧建立永久基地的开始”。这位波兰外长还称，通过此举，北约将对欧洲东部事件的发展，“首先是俄罗斯对乌克兰的侵略，做出适当的反应。”
此外，北约各国还就扩大北约“快速反应部队”（rapid reaction force）的兵力达成了一致，准备将其扩员近8倍，从4万人增加到30万人。
根据北约秘书长斯托尔滕贝格的介绍，北约计划在2022年内完成扩员，使北约做到能够在紧急情况下，分别在10天和30天内，分两阶段完成总共30万快速反应部队的部署。
对于美国和北约的上述举措，俄罗斯外长拉夫罗夫回应称，北约决定加强美国在欧洲的军事存在，在欧洲东部增兵，严重违反了俄罗斯─北约基本文件的规定。拉夫罗夫称，莫斯科方面将“仔细研究”北约的新概念，并将根据北约新构思的落实情况，决定如何行动。
除了大幅复苏对俄罗斯的对抗态势之外，本次北约峰会和其所通过的“战略概念”文件中，也对涉华问题多所著墨，且姿态并不友善。
北约各国领导人的联合声明称，北约“面临来自包括中国在内的多方系统性竞争（systemic competition）”，还说这些竞争者“挑战北约的利益、安全与价值观”。
而在“战略概念”文件中，北约则称，中国采取了广泛的“政治、经济和军事工具，来增加其全球足迹和投射力量”，同时对其战略、意图和军事集结“保持不透明”。
北约还指称，中国寻求“控制关键的技术和工业部门，关键的基础设施以及战略材料和供应链”，并利用经济杠杆建立战略依赖关系并增强其影响力。
在中国的对外关系上，北约还试图将中俄进行捆绑，声称中俄之间“不断深化的战略伙伴关系”以及中俄之间互相强化的各类作为，与北约的利益和所谓“价值观”背道而驰。
与此同时，北约还称，该组织仍然愿意与中国进行建设性的接触，“包括建立在对等基础上的透明度”。但又称印太地区对北约很重要，“因为该地区的发展，会直接影响欧洲─大西洋的安全”，并以此为由，宣布要加强北约和印太地区的对话和合作，以“应对跨区域的挑战和共同的安全利益”。然而在2010年版本的北约“战略概念”文件中，则完全没有提到印太区域，也未提及中国。
6月30日，对于北约出台的新“战略概念”文件首次提及中国，并对中国国防建设、经济政策、技术发展等领域多加指责，中国外交部发言人赵立坚回应道：北约所谓的新“战略概念”文件罔顾事实、颠倒黑白，顽固坚持对华“系统性挑战”的错误定位，抹黑中国对外政策，对中国正常的军事发展和国防政策说三道四，鼓动对抗对立，充满冷战思维和意识形态偏见。中方对此严重关切并坚决反对。
赵立坚说，相比起中国，北约才是世界安全稳定的“系统性挑战”。他指责，北约宣称自身是区域性、防御性组织，实际上却不断突破地域和领域。他说，“中国人民不会忘记23年前以美国为首的北约轰炸中国驻南联盟使馆的罪行”，“现在，北约又把触角伸向亚太，妄图输出冷战思维，复制阵营对抗。亚太是和平稳定的高地、合作发展的热土，任何损害本地区和平稳定、破坏本地区团结合作的行径，都将遭到中国人民和亚太国家人民的共同反对，注定不会得逞。”
赵立坚还呼吁，北约应立即停止针对中方的无端指责和挑衅言论，放弃冷战思维、零和博弈的过时理念，放弃迷信军事武力、谋求绝对安全的错误做法，放弃搞乱欧洲、搞乱亚太的危险行径。“他们应该做的是为欧洲和世界安全稳定做些好事。”
除了乌克兰局势，此次北约马德里峰会的另一项主要议程，则是芬兰和瑞典的“入约”之路正式进入程序。
在美国近期的密集磋商斡旋下，土耳其终于在峰会召开前，对芬兰、瑞典两国加入北约的意愿做出有条件的“松口”，不再予以抵制。进而使本次的北约峰会上，各方领导人达成共识，正式邀请芬兰和瑞典加入北约。
依照北约成员国的申请流程，芬兰和瑞典的成员资格须获得北约现有30个成员国的一致同意
不过，北约秘书长斯托尔滕贝格在本次峰会落幕之际预告，瑞典和芬兰加入北约的议定书，将于7月5日签署。
在这两国与北约签署加入议定书后，估计还要再花费数个月的时间，才能在北约现有的30个成员国国内，逐一履行同意芬兰、瑞典加入这个军事同盟的各自程序。
对于芬兰与瑞典正式获邀加入北约，俄罗斯总统普京回应称，俄罗斯与瑞典和芬兰的关系没有像乌克兰那样的问题，俄罗斯不会阻拦这两个国家加入北约。但如果北约在瑞典、芬兰两国部署军事基础设施，那么俄罗斯将被迫做出“对称回应”。
普京呼吁，芬瑞两国只是应当明确而清晰地想一想，此前（俄罗斯对瑞典和芬兰）没有威胁，但如果当地部署了北约的军队和军事基础设施，俄方将被迫做出对称回应，并在“向我们发出威胁的区域建立同样的威胁。”
普京强调，“对俄罗斯来说，芬兰和瑞典加入北约与乌克兰入盟完全不是一回事。”
他解释说，在瑞典和芬兰，当地政府没有迫害“那些认为自己是俄罗斯文化一部分的民众”，这一点与乌克兰不同。
除了与会的大西洋两岸国家之外，本次北约峰会还首次邀集了在东半球的日本、韩国、澳大利亚和新西兰的领导人与会。
峰会期间，美国还与日韩两国领导人，在6月29日举行了一场接近半个小时的三边会谈。这也是美日韩三国时隔近5年来，再次实现领导人三边会谈。
新当选不久的韩国总统尹锡悦在会谈中称，朝核问题是韩美日急需解决的共同课题，韩美日应紧密合作，促使朝鲜重返对话，并称要对朝鲜的挑衅“根据原则进行强力应对”。
在尹锡悦赴北约峰会参会之际，韩国总统室曾向韩国媒体吹风称，韩国不是为了讨论中国和台海问题而访问马德里的，而是为了“讨论韩国作为全球国家，在维护世界和平上应发挥怎样的作用”而去的。韩国总统府官员还称，在所谓“牵制中国”的议程方面，韩国会与美方和日方的立场“保持距离”。
针对韩国总统参与北约峰会一事，中国外交部发言人赵立坚6月30日称，国家间发展关系应当有利于世界和平与稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。中方会密切关注北约相关动向，对损害中方利益的情况，不会坐视不管。
他还说，我想强调，韩国是亚洲重要国家，同中国互为重要合作伙伴，拥有广泛共同利益。中方愿同韩方共同努力，推动双边关系向前发展，共同致力于维护和促进亚洲的和平、稳定与发展。
白宫的声明则称，北约和日韩澳新等四个“亚太合作伙伴”将开启扩大合作的路线图，以确保“更密切的政治磋商和在共同感兴趣的问题上联手合作”──包括网络和混合威胁，海上安全，反恐，以及气候变化对安全的影响等领域。
除了将触角伸向亚太地区，白宫的声明还称，北约盟国将与同样与俄罗斯存在领土主权争议的格鲁吉亚进行磋商，表达北约支持格鲁吉亚的主权、领土完整以及该国融入欧洲的志向。
此外，北约还将批准扩展一批项目，以支持目前尚不是北约成员国的波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚以及摩尔多瓦的防务需求。
在向北约各国输出作战能力的其他方面，除了传统作战领域，美国还特别强调网络战争，并称北约将作为一个协调平台，提供有关演习和预案，以提升“针对严重网络袭击事件的快速反应能力”。
在扩散战争能力方面，白宫还不讳言地称，北约将设置一组“北大西洋防务创新加速器”（Defense Innovation Accelerator for the North Atlantic），用以提升北约各盟国之间的军事相互操作性，还称要“确保每个盟国可以为军事需要，而获得最尖端的技术解决方案”。
白宫的一份声明中说，美国政府将协助北约国家同美国的实体进行接触联系，还不讳言美国的创新行业──“如测试中心和加速器所在地”，也将被引介入这一目标上。
首页
