需要政府与市场同时发力

　　“无论东部还是西部省份，政府和市场的作用都要结合起来，缺一不可。都应充分发挥市场对资源的配置作用，这是发展区域循环经济的内在动力；政府都应积极参与，提供政策、资金和技术的支撑。区别仅在于，对于西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫来推动当地经济实现跨越式发展。”长三角循环经济技术研究院院长杜欢政说。

　　以发展资源再生利用产业为例。这个产业具有政策、资金、技术密集以及附加值高的特点，应以市场为基础，但不能完全市场化。如废塑料瓶收购，目前我国华东地区有240多万吨收购潜力，共340个收集点，如果不加限制地放开市场，企业一哄而上，收购价格必然大涨，这个行业就干不下去。当然，政府的作用应主要体现在针对资源的战略决策和统筹方面。

　　中国社会科学院经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，发展区域循环经济应由政府还是市场主导，这要从两方面来看，一方面，在一个区域内进行有经济效益的如汽车零部件等废弃物再生利用，刚开始应由政府启动，制定政策法规，对市场加以培育；随后应以企业为主体，把产业做大。另一方面，如集成电路等有毒有害的重金属，处理起来难度较大，就始终要由政府来主导、扶持。

　　发展产业，提升循环利用水平是关键

　　“既循环又经济，是区域循环经济发展的根本要求。”国务院发展研究中心研究员李佐军说。从减量化的角度看，在区域产业布局中，应该做到产业发展高端化和生产要素高级化，提高资源利用效率，改变粗放、低效的经济发展方式，这是发展区域循环经济的重点方向；从再利用和资源化的角度看，我们应该做到资源利用循环化、基础设施职能化、人居环境生态化和消费方式节约化，充分节约和利用资源。

　　北京工业大学循环经济学院副院长程会强认为，发展区域循环经济，产业是核心。改造原有传统产业，同时布局战略性新兴产业，这是循环经济减量化的要求。但在一些地方的区域布局中，新旧产业的关联度不高，容易形成发展的“双轨”，这是一个值得注意和研究的课题。

　　据了解，如果从物质的循环利用程度上看，目前中国的循环经济发展水平已经超过所有发达国家，但是再生利用的水平，尤其是在再生利用中二次污染的防治方面，和一些发达国家和地区存在很大差距。

　　“发展区域循环经济，应进行全流程控制。”中国工程院院士张懿强调。首先是控制源头――在进行产品设计时，就要考虑回收利用的技术障碍问题，使回收利用体系更具竞争力，这是最根本的办法。其次是最短程循环，减少不必要的消耗。其三是大尺度链接――不仅在物质流程进行链接，也可以在能量流程进行链接。