到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。
这是5月20日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》(以下简称《指导意见》)所提出总体要求。
“推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。”在当天下午国家数据局举行的专题新闻发布会上，国家数据局党组成员、副局长陈荣辉表示。
体系重构、质效提升是新要求
陈荣辉介绍，早在2014年，国家发展改革委等八部委就联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，旨在解决当时我国智慧城市建设缺乏顶层设计和统筹规划、网络安全风险突出等问题。
近年来，在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效。我国智慧城市从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的“面上”集成应用，形成了一系列标志性成果，如上海“一网统管”、浙江“最多跑一次”、福建“生态云”等，提升了城市治理能力，增强了人民群众的获得感和满足感。
“在智慧城市建设快速发展、取得阶段性突破的同时，也面临着新挑战。”陈荣辉举例说，城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够、数据要素潜能尚未充分发掘、建设运营长效机制仍不健全等等，迫切需要加以解决。与此同时，伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我国智慧城市建设迈向了“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。
“这是我国城市全域数字化转型的顶层设计。”赛智产业研究院院长赵刚表示，《指导意见》提出了未来5-6年城市全域数字化转型的指导思想、总体目标、顶层架构、转型方向、支撑体系、运营模式和保障措施，有利于深入贯彻落实数字中国建设总体布局规划，加快推进城市数字化转型和智慧化发展，推进中国式现代化城市建设。
在北京时代凌宇科技股份有限公司董事长、总裁黄孝斌看来，《指导意见》)围绕搭建底座、推动转型、构建生态的思路，从建立城市数字化共性基础、培育壮大城市数字经济、推动数字化协同发展等13个方面，清晰描绘了推进城市数字化转型、智慧化发展，面向未来构筑城市竞争新优势的蓝图。
全域数字化转型是新亮点
《指导意见》创造性地提出要“全域数字化转型”。国家数据局数字经济司司长吴晓宁介绍，所谓“全域数字化转型”，就是要充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。
吴晓宁表示，推进城市全域数字化转型重点要做好三个“全”： “全”领域推进城市数字化转型，“全”方位增强城市数字化转型支撑，“全”过程优化城市数字化转型生态。
“ ‘全域数字化转型’是一个创造性概念。”长城战略咨询合伙人、知识管理总监王涛表示，未来我国将全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，围绕全领域、全方位、全过程，在更深层次上部署城市数字化转型工作。
此外，《指导意见》还首提了城市“数字更新”的创新理念。这意味着，传统的城市更新侧重于老城区及基础设施的建设和改造，而“数字更新”则从物理空间拓展至数字空间，更加注重通过数字技术提升街区、商圈等城市微单元基础设施智能化。城市“数字更新”还强调运用数字技术创新应用场景，以场景开放激发产城融合服务能级与数字活力。
动起来是硬道理
在城市全域数字化转型过程中，如何发挥数据基础资源和创新引擎作用，如何真正动起来?
吴晓宁表示，发挥数据基础资源和创新引擎作用，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，要重点把握4个方面：推进数据基础制度创新实践、构建数据要素赋能体系、丰富数据驱动的应用场景、健全完善数据流通利用基础设施。
“《指导意见》为公司发展指明了方向。”黄孝斌表示，时代凌宇作为科技型民营企业，自成立以来便投身于智慧城市领域的研究，围绕城市综合治理、城市安全与应急和智慧园区建设三大领域开展技术研发。未来，将坚持“专业化、产品化、精细化”的战略规划，重点聚焦于推进城市精准精细治理、提升城市安全韧性水平和优化绿色智慧宜居环境的科技创新。
例如，将探索大模型在城市治理和公共服务领域融合应用的途径，围绕数字政务、数字交通、城市安全等重点专题，构建行业大模型。研究巨灾模型、数字孪生等技术在城市安全应急方面的应用，强化城市防范应对自然灾害、安全生产、公共卫生等领域重大灾害的能力。围绕绿色节能降碳，打造基于物联网、大数据、AI算法的轻量级数字楼宇系统等。
“《指导意见》为我们带来了巨大的市场想象空间。”新华三集团数字政府事业部总经理李曦哲举例说，在《指导意见》提出的建立城市数字化共性基础、提升城市安全韧性水平、建设完善数字基础设施、构建数据要素赋能体系、创新运营运维模式上，新华三集团都实现了能力匹配。
例如，在建立城市数字化共性基础上，新华三集团具备针对智慧城市建设从数字底座“一网同享”、政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一体协作”、资源要素“一数赋能”、算法智能“一仓服务”、整体安全“一安到底”、体制机制“一统三融”的“八个一”等不同专项业务提供咨询、设计、规划能力。
在构建数据要素赋能体系上，新华三集团在数据要素领域形成了从产品、服务到重点应用场景三位一体的能力。产品层面，可以提供ICT基础能力产品、政务数据治理平台、公共数据授权运营平台;服务层面，可以提供数据咨询规划、数据治理、数据资产盘点、数据集成和定制化开发服务;场景开发层面，可以围绕城市治理一网统管、金融、交通、工业等行业开展场景落地。
首页
