2月27日，证监会相关负责人在国务院新闻办公室新闻发布会介绍了设立科创板并试点注册制和进一步促进资本市场稳定健康发展的有关情况，并就相关问题答记者问。
2月27日下午，履新刚刚满月的新任中国证券监督管理委员会主席易会满，在国务院新闻办公室新闻发布会中首次对媒体亮相，并同证监会副主席李超、方星海以及上海证券交易所理事长黄红元一起，介绍了设立科创板并试点注册制和进一步促进资本市场稳定健康发展的有关情况，并答记者问。
设立科创板并试点注册制，毋庸置疑是资本市场在2019年的重头大戏，社会各界都对此翘首以盼。自2018年10月宣布将在上交所设立科创板并试点注册制后，证监会很快于2019年2月发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》，加之此次新闻发布会，所有的风向都在宣告着科创板的呼之欲出。
而此次关于科创板及注册制试点的新闻发布，就很多问题都进行了明确表态。
首先，明确“目前没有首批名单。”
近半年来，百济、歌礼、再鼎、基石等生物科技股纷纷赴港上市，其火热程度引发业内对首批科创板的企业做出各种预测。在此次会议中，上交所明确表示“目前没有首批名单”，并且预判，“可能不太会出现大批量集中申报科创板的现象”，也即不会出现“大水漫灌”的局面，将更注重市场机制。
值得注意的是，发布会中也提及，“不排除科创板初期个别公司股价出现大波动。”而这一点已经在此前备受关注的港股新政发布之后充分得到了显现。
其次，未来科创板在信息披露制度上的门槛将非常严格。
从发布会的内容可以得知，未来科创板在信息披露制度上的门槛将非常严格，相关中介机构责任也将强化，境内投行机构经验储备能力或许成为企业是否成功申报创业板的重要因素。
谈到设立科创板并试点注册制的相关制度征求意见的工作，证监会相关人员表示，截至2月20号已结束征求意见工作，上交所已收到将近4万份个人投资者的问卷调查，收到的意见建议达500多份。
第三，生物医药领域是占比较大的领域。
从后备的科创板可以上市的企业情况来看，这些企业主要是位于北京、武汉、成都、西安、长三角、珠三角等区域的科技企业，并集中在新一代信息技术、生物医药、高端制造、新材料领域。
作为证监会主席易会满的首秀，他在会议开始即强调了关于科创板创立的三个重点。第一，设立科创板主要目的，是增强资本市场对实体经济的包容性，更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业，通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制。
第二，设立科创板是深化资本市场改革的具体举措。这次改革不仅是新设一个板块，更重要的是，坚持市场化法治化的方向，在发行、交易、信息披露、退市等各个环节进行制度创新，建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度，发挥科创板改革试验田的作用，形成可复制可推广的经验。
第三，设立科创板将坚持“严标准、稳起步”的原则，细化相关制度安排，完善风险应对预案，加强投资者教育，注重各市场之间的平衡，确保科创板并试点注册制平稳启动实施。
以下为发布会相关内容：
Q：请问本次设立科创板并试点注册制与现有主板施行的核准制有哪些主要区别？
中国证券监督管理委员会副主席方星海:
第一，无论是注册制还是目前的核准制都有一些发行上市的硬条件。这些条件在科创板并试点注册制下有所放宽，举个例子，核准制下要求企业要连续几年盈利，科创板并试点注册制是允许没有盈利的企业上市。这是硬条件上有所放松。在这个前提下我们要实行更严格的信息披露制度，这是科创板并试点注册制的一个核心内容。
第二，实行信息披露为中心的发行审核制度，发行人符合最基本发行条件的基础上还必须符合严格的信息披露要求，发行人是信息披露的第一责任人，中介机构应勤勉尽责，切实发挥对信息披露核查把关作用。发行人、中介机构应充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，确保信息披露真实、准确、完整。在审核过程中，这次主要审核工作放在上交所。审核人员对相关的报送材料和要披露的信息要合理怀疑，要充分问询，而且要问很专业的问题，严格把关。
第三，要实行市场化的发行承销机制。注册制试点过程中，新股的发行价格、规模，发的股票市值多少，发行节奏都要通过市场化方式决定，这和现在的做法是有重大的区别。新股发行定价中发挥机构投资者的投研定价能力，建立机构投资者为参与主体的询价、定价、配售机制。
第四，要强化中介机构责任。正因为我们在发行的硬条件准入方面有所放宽，增加了科创板的包容性，所以对中介机构无论是券商、会计师事务所、律师事务所的责任都进一步强化，这样才能保护投资者利益。试点注册制更加强化中介机构的尽职调查义务和核查把关责任，对违法违规的中介机构及相关人员将采取严厉的监管措施，对违法违规行为进行强有力追责，实行依法治市、执法必严、违法必究，大幅提高违法违规成本。对信息披露造假、欺诈发行等行为要出重拳，切实维护规范有序的市场环境。
第五，要完善更健全的配套措施。试点注册制要解决资本市场违法成本过低的问题，建立良好的法治、市场和诚信环境，特别是完善法治建设，试点注册制将更强调工作的系统性、协同性，增强监管的全面性和有效性，采取更加丰富的手段提高持续监管能力，加强司法与执法的衔接，推动完善相关法律制度和司法解释，并探索完善与注册制相适应的证券民事诉讼法律制度。
Q：本次设立科创板并试点注册制改革在更好地发挥市场机制作用方面有哪些具体体现？
中国证券监督管理委员会主席易会满：
把科创板并试点注册制做好，我想强调除了证监会和上交所要更好地履行自己的职责，实际上更多的是需要各市场参与方能够齐心协力，共同把创新的事情真正做好。比如说发行人要充分地信息披露。其次，是保荐人、投行机构，这次发行的最大特点是在定价、承销和现有的其他板不一样的，定价能力、销售能力是考验一家投行的核心竞争力。这方面我们也担心现有的境内投行机构经验储备还不是太丰富，如何提升这方面的能力，需要券商、投行机构做充分准备。这是最重要的市场化的因素。
市场参与方的第三个是除投行外的会计师、审计师、律师事务所等等中介机构，如何加强职业操守，能够为市场参与方提供公平、公开、专业、客观的服务。
又比如试点注册制，我们需要非常好的外部法律环境，所以我们进一步推进《证券法》等相关法律的修订，进一步提高违法违规成本，保护投资者的合法权益。
又比如说市场化推进要建立严格的退市制度，这在实施细则中都有明确规定。什么叫市场化？如何落地市场化？是有具体内容的。如果把这几个因素都解决好、提高好，那能够把我们金融的软环境、软实力提高到一个新的水平，尤其是市场的各相关参与方，会出现一个脱胎换骨的变化。
Q：为确保科创板的平稳推出，证监会还将采取哪些措施？
中国证券监督管理委员会副主席李超:
对下一步科创板具体落地，社会各界贡献了很多好的意见和建议，下一步重点有几项工作需要做：一是制度规则体系。前期已经公开征求意见了一部分，这些现在到了收尾阶段，我们会根据社会各方意见尽快修改后正式发布。除了公开征求意见的制度和规则之外，还有一部分配套的规则，包括证监会还有配套的规则、指引，上交所也有一系列的配套的规则、指引，它们是专门针对具体的问题和事情的，这里面还有大量工作要做。
二是技术系统的准备。包括上交所、登记结算公司以及证券公司各方的技术准备，现在在有序和紧锣密鼓地推进。
三是市场组织工作。除了交易所下一步正式接受申请，对相关的申请上市的企业进行相应的审核之外，还有后续的询价、定价、配售等一系列相对复杂的工作。证监会将指导和督促相关机构和各方。
Q：设立科创板并试点注册制的相关制度已经公开发布并征求意见，请问意见征集情况怎样？后续工作如何推进？什么时候可以看到第一家企业的正式挂牌？
上海证券交易所理事长黄红元:
上交所的六个规则，到本月20号征求意见已经结束，在整个过程中我们主要通过召开座谈会，在上交所官网上开设了专门的专栏收集意见，以及向个人投资者发放了问卷调查，我们选择了四个城市：北京、上海、深圳、成都，按片组织了专业机构召开座谈会，包括科创企业代表，基金公司、保险资管二级市场专业投资机构，以及PE、VC这些一级市场的专业投资机构，还有个人投资者、律师、会计师等机构，广泛听取了大家的意见。
我们回收了将近4万份个人投资者的问卷调查，收到的意见建议500多份，总体来看大家对交易所的规则，它的全面性和系统性给予了充分肯定，认为这些规则反映了市场对设立科创板并试点注册制的总体预期，也认为整个规则体现了市场化、法治化的导向，从发行、上市、交易、退市、信息披露各个环节深化“注册制改革”，也体现了科创板并试点注册制要服务国家创新驱动发展战略，提升资本市场对科创企业的包容度和对支持关键核心技术的支持力。
意见我们分析下来都很务实、很中肯，聚焦的有七八个方面，比如说希望发行审核标准要进一步细化，适当公开。关心证监会的注册和交易所的审核高效衔接，能够预期比较合理。关心投资者门槛是不是适当，未上市红筹企业准入的条件以及交易机制的平衡性，“老股减持”的宽严相济，如何吸引更多的中长期资金参与这个市场，进一步提高造假欺诈上市违法行为的成本。当前正在组织专业人员对这些意见进行分析评估。下一步在证监会的统筹指导下我们会做必要修改，然后履行报批程序后，很快会公布实施。
此外，交易所层面还有一些不需要公开征求意见的配套的实施细则或者指引，我们也抓紧在行业征求意见。接下来会按照“急用先行”的方式分批分步的发布。在这儿我想跟大家汇报的规则征求意见的情况，涉及到其他方面的准备工作大概还有两个方面，一个方面是大家很关心下一步科创板的后备企业，我们俗称“储备资源”。
一段时间以来，财经报道的热点话题是“首批名单”，我负责任地告诉大家目前没有首批名单，交易所确确实实还是做了很多摸底了解工作，通过证券公司，各地方政府的金融局、证监局了解了科创企业的储备情况。总体来看，按照科创板的定位和准入条件，以及这些企业自身的意愿，后备的科创板可以上市的企业数量还是比较适当的。从这些企业的准备来看也是有快有慢，我们有一个基本判断，可能不太会出现大批量的集中申报。
从这些企业的地理分布来看，北京、长三角、珠三角，武汉、成都、西安这些科技企业集中的城市数量比较多。从行业分布来看，新一代的信息技术、生物医药、高端制造、新材料这些领域的企业相对多一点。这些企业总体的特征是研发投入比较大，成长性比较好。这是企业储备的情况。
上交所自身也在抓紧准备，还有不少工作，主要涉及到几个方面：
第一，完善组织保障。科创板并试点注册制交易所内部也做了机构调整，已经设立了上市审核中心，其下还会有专业化的按照职能分配的二级部门，设立科创板专门的公司监管部以及企业培训部。此外规则发布以后，抓紧组建上市委员会和科创板的咨询专家委员会。
第二，要不断提升专业人员在审核和监管方面的能力。当前我们这方面的工作主要做两件事，一个是培训，我们请了科技行业的专家和创投行业的投资专家，帮助增进对科技行业的理解。另一方面我们的同志组成小组专门收集了港交所以及美国SEC对科创企业的审核案例，从中希望找到一些好的做法。
第三，主要是业务技术系统，为配套科创板专门建设一个审核系统，交易机制方面做的一些调整也涉及到交易系统的改造，此外在行情、业务系统方面也有一些建设，这方面的工作在抓紧推进。下一步，我们还要组织全行业全市场的联调联试，保证尽快上线。
此外，做好科创板相关工作的廉政建设。因为整个制度设计我们突出公开性，公开透明、技术保障。与此同时我们注重廉政的制度建设，我们要建立一个科创板的上市审核监察委员会，审核中心派驻纪检专员监督落实有关廉政制度。从我们工作一开始就抓好廉政工作。此外在规则发布以后，我们还将组织行业落实投资者适当性的有关要求，包括规则的解读、风险的提示，还要包括证券公司做好相关的申报准备工作。
第一家企业什么时候上？目前不太好估计。因为涉及的因素和环节还比较多。下一步规则公布以后交易所要启动受理工作。但第一家公司挂牌上市还取决于企业的准备情况，投行还要做一些尽调工作，还有申报材料的准备，然后才是交易所的审核。我估计各个方面都会积极加快推进。
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