2015年10月1日,国家正式实施新修订的《食品安全法》,其中第一百四十八条内容为:“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的,可以向经营者要求赔偿损失,也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者,应当实行首负责任制,先行赔付,不得推诿;属于生产者责任的,经营者赔偿后有权向生产者追偿;属于经营者责任的,生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元。但是,食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外”。
目前很多职业打假人充分利用以上条款内容常常围绕GB-7718和GB-28050等涉及食品标签标识的安全标准寻找不符合食品安全标准的食品,捕捉食品标签标注过错进行打假,但对于非法添加、有毒有害、营养成分不符等真正危害群众身体健康的食品问题却鲜有涉及。他们的通用操作程序为:向监管部门提出投诉——监管部门调查取证予以书面回复——监督部门回复能证明经营场或生产、销售企业违法则拿此回复获取法定赔偿——回复不满意则向上一级监管部门或政府法制办提出“行政复议”告监管部门失职或不作为——如果还不行则向法院提起司法诉讼。同时,打假者为了提高打假效率并规避打假风险,多选择大型、连锁等规范企业进行打假,而对于经营管理水平较低、问题较多的小、散型食品经营户往往视而不见。据中国连锁经营协会调查显示,近两年来,涉及职业打假人索赔的事件中,包装标签问题已超过一半,达到55.78%。监管部门也有戏言:“我们现在整天为这些职业打假人赚钱奔波,都快成了职业打假人的免费打工者了。”
职业打假人在一定程度上监督了食品市场,对规范食品标签标识的使用、打击食品企业利用标签标识弄虚作假起到了积极的作用,但目前大部分食品职业打假已偏离了食品安全的重点关注方向,并形成组织化、集团化、网络化、程序化打着法律的旗号游走在法律边缘谋取私利。此种现象,严重扰乱了企业正常经营秩序,占用了各级食药监管部门、各级法院、各级政府法制部门行政资源,严重扰乱了社会正常的经济、经营环境。
原因:
新修订《食品安全法》第148条规定了食品经营者经营不符合食品安全标准的食品所需承担的法定赔偿责任,并给出了原则性的适用规定,即“不符合食品安全标准”与“受到损害”,但立法部门并未就该条款制定明确、可操作的适用标准,使得第148条被职业打假者充分利用与发挥。打假者常常围绕GB-7718和GB-28050等涉及食品标签标识的安全标准寻找不符合食品安全标准的食品,捕捉食品标签标注过错,从而获取法定赔偿。
建议:
湖南省食品药品监督管理局借鉴北京市食品药品监管局出台的《北京市食品药品监督管理局食品类相关案件处理指导意见(一)》(详见附件)、上海市食品药品监管局出台的《预包装食品标签相关案件处理指导意见》的经验,对GB-2760、GB-7718和GB-28050等食品安全标准中涉及“不符合食品安全标准”与“受到损害”以及食品标签标识“瑕疵”的内容进行实质内涵界定,切实保障消费者合法权益,出台我省关于《食品安全法》第148条合理使用的指导性文件指导各级监管部门执法操作、规范企业经营,保障消费者合法权益,保障企业合法经营权益,为社会正常的经济、经营发展环境护航。
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