加固资金短缺?
在抚州市数次新闻发布会上,唱凯堤乃至整个抚河堤圩的建设资金情况,都成为参会记者追问的话题。
25日的新闻发布会上,黄赛荣回应说,抚州财政有限,上级调拨的资金也不多,抚州尽管近年来多次修固唱凯堤,但仍有大量工作要做。
抚州市有抚河、信江、赣江三大水系,大小河流470余条。抚河为全省第二大河流,干流全长350公里,流经境内长276公里。
《抚州市水利“十一五”专项规划》显示,该市防洪设施大多土法上马,在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等,金溪县浒湾堤,崇仁县沙堤、孙坊堤,南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇,受配套资金影响,这些堤段的抗洪能力并未达到设计标准。
显然,仅靠当地之力,难于应付上述堤圩在内的诸多巨额水利投资。今年1-5月,抚州市的一般预算支出中,农林水事务支出47047万元,下降2.3%。负责唱凯堤维护管理的抚州临川区同期农林水事务支出虽然增长21.6%,但总金额仅9112万元。而像金溪县、崇仁等农业大县,财政支出状况更是不容乐观。
杨龙水告诉记者,1998年至2009年期间,中央累计划拨了3400万元治理资金。前四期(1998~2002年),临川区举全区的“两工”(义务工和劳动积累工)之力,折合为地方配套资金,对河堤加宽、加固。
新中国成立后,在国家财力困难的情况下,广大农民投工投劳,在全国范围内开展了大规模的农田水利建设。据不完全统计,截至1980年共完成土石方数千亿方,年完成土石方达170亿立方米,大致相当修筑了上千个万里长城。
但是,2004 年国家为减轻农民负担,取消了农民参加兴修水利的“两工”制度。近几年来,农民每年投工投劳修水利数量锐减,据近几年统计,农民投工只相当于以往的1/ 4左右。而地方政府受财力限制,配套资金无法落实,变相减少了农田水利的投入。
杨龙水提供给本报的唱凯堤第五期除险加固工程的批复材料显示,第五期唱凯堤除险加固工程下达的资金为:中央预算内专项资金(国债)100万元,部属水利基建投资300万元,地方自筹100万元,总计500万元。
“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说,第六期更不容乐观,总投资900万元,中央预算内专项资金(国债)450万元很快到位,但地方配套的450万元也没有下文。他拒绝对资金不到位的影响置评,“我只能说,如果钱多,就能多做事”。
在28日的采访中,杨龙水多次强调,第五、第六期的地方配套资金没有落实。对比前后两份审计报告不难发现,总投资900万元的唱凯堤第六期除险加固工程,最终审计后投资额为830.08万元,但真正实际投入到工程建筑的实物资金只有354.88万元。
所谓地方配套投资项目,审计报告认为,包括圩堤加高加固土方工程,主要是群众以资代劳,采用机械化作业,实际完成土方量384420立方米,折合自筹资金450.65万元。
“有的地方配套资金严重不到位,甚至采取虚假手段应付上级检查,配套资金到位率低带来一系列问题。”在今年的全国水利厅局长会议上,水利部副部长鄂竟平作总结讲话时严厉批评这种现象。
通常情况下,一般堤坝实行国家补助、地方配套和群众自筹三个来源,类似于抚河这种级别的河流,一般由国家补助、地方配套和群众自筹提供资金。
“河流治理资金的来源比例,在西部是国家出70%,地方出30%,但像江西这样在中部的省份,国家和地方就是五五开。如果地方政府没钱搞,就会导致堤坝加固不到位,像唱凯就是加固过,但没到位。”南京水利科学院教授、“南方中小河流治理新模式研究”课题小组成员段祥宝对本报记者表示。
小河流、大洪水
地方政府财政无法投入,只能伸手向中央要钱。由于缺少建设资金,基层水利部门只能积极“跑部进厅”,争项目争资金。抚州市水利局还因为争取中央、省水利厅补助资金达3.6亿元,被当地政府评为“争项目、争资金先进单位”。
“2009年,我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划,争取建设资金2.222亿元,加上地方自筹资金,总投资大概3亿~4亿元,报告已递交给省发改委和水利厅,但还没有批下来。如果资金到位的话,可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水对记者表示。
《抚州市水利局2009年工作总结和2010年工作思路》中明确提出,“督促临川区唱凯堤除险加固,完成总体初步设计,争取续建资金。”但唱凯堤没有等来那天,肆虐的洪水便撕开了一道数百米大口子,扑向下游村庄和农田。
唱凯堤溃决只是中国南方洪灾的一个缩影。6月12日以后,暴雨洪水累计造成江西省17座千亩以上圩堤溃决,毁坏水利工程3.39万座。此外,全省还有64条圩堤出险,主要集中在抚州、鹰潭、吉安三市。
数据显示,约有2200条流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多,但又洪涝灾害发生频繁的中小河流(段),分布在我国1700多个县。
由于许多中小河流,特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低,甚至很多处于不设防状态,遇到洪水就可能造成较大洪涝灾害。
在2010年全国水利厅局长会议上,水利部部长陈雷透露说,一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国70%以上,近10年洪灾造成的死亡人数有2/3以上发生在中小河流。
水利部因此将“着力抓好中小河流重点治理和山洪灾害防治”作为当前和今后一段时期四项重点工作之一。
由于多方面因素的影响,一些地方农田水利灌溉设施萎缩,旱涝保收面积减少,对粮食生产能力带来直接影响。可以说,水旱灾害一发,农村一些地方多年发展的成果就付诸东流,农民辛辛苦苦创造的财富就化为泡影。
在当前“一免三补”政策开始发挥效应,农民种粮积极性普遍提高的情况下,水利基础设施薄弱的问题显得更为突出,已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
“要以洪涝灾害发生频繁和灾害损失严重,沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多的河流河段为治理重点,逐步提高中小城镇和农村的防洪能力。”陈雷表示。
而频繁发生的洪涝灾害也折射出国家投入不足。水利部原副部长张春园撰文表示,新中国成立至1980年,国家在财力十分困难的情况下,平均每年对水利的投资占全国基本建设的投资比例为6.7%,1980~2007年下降到2.84%。
2009年6月30日《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》通过审查,从2008年开始,中央计划用三年时间实现现有大中型和重点小型水库除险加固目标。但水利部对全国病险水库除险加固进展情况的公告显示,截至2009年12月28日,规划内大中型项目全部开工建设,却有125座小型项目未开工。
以江西为例,42条河流均列入了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》,今年中央财政下达的专项用于治理中小河流资金7000万元,加上省财政的配套也只有1.5亿元,可谓杯水车薪,大部分资金还是依靠地方筹集。
28日的新闻发布会上,堵口指挥部工程技术组成员张沪玉表示,唱凯堤决口处的高度将由目前的33.5米增高到36.16米,至少能防御抚河今年7月至10月的汛情。指挥部也在按“20年一遇”的防洪标准制定大堤修复方案。
事后追问中,张沪玉不愿透露新修复方案的资金投入情况,“国务院总理都现场关注了,中央下拨资金的比例可能会更高一点。”