上海市日前公开了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会广泛征求意见。《办法》按照分类施策、从严监管、减少存量、严控增量的原则，对无证经营小型餐饮服务提供者实施综合治理，对小型餐饮临时备案的部门职责、申请方式、经营要求、违法查处等有具体规定。其中，制售产生油烟、异味、废气的热食类食品和糕点类等可能影响周边居民正常生活的食品，均纳入负面清单。

　　加强事中事后监督管理

　　《办法》适用于上海市未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者。《办法》对工商、环保、消防、城管、绿化市容等部门参与综合治理的职责都予以了明确，并强调加强事中事后职能部门监督管理。

　　《办法》指出，经临时备案的小型餐饮服务提供者应当依照法律、法规、规章和食品安全标准从事食品经营活动，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全，诚信自律，主动公开食品原料来源的相关信息，接受社会监督，承担社会责任。乡、镇人民政府和街道办事处办理临时备案前，可征求经营场所周围居民和物业管理部门等有关部门的意见。

　　经临时备案的小型餐饮服务提供者存在以欺骗、贿赂等不正当手段取得临时备案，转让、涂改、出借、出租临时备案公示卡，3个月内受到两次以上行政处罚，或者造成食品安全事故及重大社会影响等情形的，区市场监督管理、环保、房屋管理、消防、城管执法等部门应当告知乡、镇人民政府或者街道办事处，由其注销临时备案信息。

　　产生油烟、异味、废气的热食类食品禁售

　　在小型餐饮服务提供者临时备案问题上，正面清单和负面清单的划定一直备受关注，《办法》此次公开了这两份清单。

　　正面清单中，申请临时备案首先要经营品种不属于本《办法》规定的禁止经营品种；第二，经营场所位于固定建筑物内，与公共厕所、倒粪池、化粪池、污水池、垃圾场等污染源直线距离二十五米以上，经营场所内无圈养、宰杀活的禽畜类动物的区域；第三，经营场所不兼用于个人日常生活，具有合理的设备布局，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物，符合餐厨垃圾、餐厨废弃油脂处置的相关要求；最后，具有与经营的食品品种、数量相适应并符合食品安全要求的经营场所和设备设施。

　　负面清单则明确，经临时备案的小型餐饮服务提供者不得经营以下食品：法律、法规规定禁止经营的食品；冷食类食品、冷加工糕点、生食水产品、凉拌菜和预先拌制的色拉等高风险食品。